議案十 ：關于盡快出臺二次供水管理辦法的建議

兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十：關于盡快出臺二次供水管理辦法的建議

(一) 盡快出臺二次供水管理辦法

目前從國家法律法規(guī)層面尚沒有二次供水設施的技術規(guī)范和管理辦法，缺失了二次供水方面的法律法規(guī)依據(jù)。國家層面的法規(guī)政策更具有權(quán)威性和推動力，能起到綱舉目張的效果。因此建議加強對二次供水的重視，明確管理主體和職責，規(guī)范其運行維護模式，強化監(jiān)督管理措施，統(tǒng)一新建和改造標準，推動地方建立、完善二次供水管理制度，并對各省市在探索過程中遇到的共性問題給予說明指導。此外，《通知》中的范圍是城鎮(zhèn)居民，新的管理辦法中需要考慮城鄉(xiāng)供水一體化的趨勢，以及是否包括商業(yè)二次供水設施。

二) 推進地方政府發(fā)揮主導作用，明確職責分工，確保改造移交順利進行

新建二次供水設施時，供水企業(yè)最好在規(guī)劃設計前期就參與其中，建設過程中嚴把質(zhì)量關，以落實技術審驗制度。對于老舊的二次供水設施，長沙、武漢、佛山等多個城市先后啟動了改造工程，但推進過程并不順利。因為改造可能需要重新選址、規(guī)劃、建設、投資等，牽扯多個部門，還涉及小區(qū)業(yè)主利益，需要地方政府強有力的推進主導，各方協(xié)同努力才能解決。如南京專門成立了以副市長為組長的居民住宅二次供水改造工作領導小組，并明確住建、財政、規(guī)劃、督察辦、城建集團、水務集團等多方的分工，推進起來相對順利。

(三) 落實多渠道籌集資金的機制

《通知》中雖提出建立“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的二次供水設施改造費用籌集機制”，但在地方落實的效果并不好。大多數(shù)情況下供水企業(yè)主動承擔起了全部責任，如福州市。在資金來源不足的困境下，供水企業(yè)有心無力，如能得到政府的資金支持，會更好的發(fā)揮專業(yè)功能，維護二次供水設施良好運行，確保二次供水質(zhì)量。上述南京的二次供水改造案例中，經(jīng)費來源為南京市級財政、區(qū)財政及供水集團各占三分之一;上海則采用“市區(qū)兩級補貼，居民適當補充”的資金籌措原則，具有一定的借鑒意義。

(四) 充分利用信息化手段加強對二次供水水質(zhì)的監(jiān)管

可以建立二次供水水質(zhì)信息平臺，把所有使用二次供水的樓房納入監(jiān)管范圍，供公眾和主管部門隨時點閱查看。日常中，該系統(tǒng)需要納入二次供水設施的清洗周期和消毒周期、實施人員、是否達到衛(wèi)生標準、以及清洗完后的水質(zhì)等，并與公眾的客戶端相連，公眾可以隨時掌握情況。有條件的還可以做水質(zhì)實時監(jiān)測和設施監(jiān)控，利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的先進技術，讓二次供水“觸手可及”，保障用水安全。

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